邱燕超 李东海

近年来，在风力发电技术进步与成本下降、碳达峰碳中和目标的提出等因素加持下，我国风电行业进入大规模高速发展时期，随之而来老旧风电场面临的安全、效益、资源合理性等问题日趋凸显。

(资料图片仅供参考)

从2021年12月国家能源局发布《风电场改造升级和退役管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），到2023年6月13日《风电场改造升级和退役管理办法》（以下简称《管理办法》）正式出台，国家能源局对风电场改造升级的政策导向清晰明朗。新出台的《管理办法》如何在《征求意见稿》的基础上，进一步解决老旧机组的安全隐患、降低运维成本、提升发电效益，保护当地生态环境，成为行业共同关注的热点。

风电场改造升级迫在眉睫

2003年以来，我国风电进入产业化发展阶段。二十年时光荏苒，伴随我国风电行业成长的第一批风机设备如今临近“退役”时分。

如何让已近暮年的风机设备合理退出市场或经改造后重获新生？从国家层面统筹管理，及时出台相关办法，指导和推动风电场改造升级和退役工作十分必要。

来自行业协会的数据显示，我国“十四五”期间面临退役的陆上风电机组约1140台、92万千瓦。“十五五”期间运行达到15年的老旧风电装机规模将达到约3000万千瓦，其中多为1~2兆瓦机型，技改升级市场空间广阔。

“当前大机组代替小机组、高效先进机组代替落后机组已经成为全球风电发展趋势之一。”水电水利规划设计总院风电处处长查浩认为。

“随着风电行业多年的高速发展，陆上风电开发受到的土地资源约束日益明显。早期风场所处地域风能资源好，但发电效率低、运维成本高、安全稳定性下降问题日益显现。”中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会程刚齐说。

据全国首届风电设备循环利用论坛提供的信息，我国2005年之前建成并网风电装机规模约120万千瓦，建成项目所处区域50米高度平均风速多在6米/秒~9米/秒之间。可以看出，这些即将在2025年达到服役期限的风电场，多数集中在风资源较为丰富的Ⅰ~Ⅲ类资源区。若能通过技改升级或者“以大代小”的方式增容改造，重新焕发老旧风电场的生机，对于风电市场的良性发展以及碳中和目标的实现，都显得尤为重要。

“以大代小”提质增效作用明显

据了解，老旧风电场改造升级主要包括机组退役、整体翻新、原机位点“以大代小”等。风电场会根据不同项目的特点，采用不同的技改方案执行，以达到投资、环境、社会等综合效益最大化的结果。

《管理方案》出台之前，宁夏、河北、广东等部分省份已经开始了风电场改造升级的试点探索。但因政策和项目经济性具有一定的不确定性，改造升级之路也显得步履蹒跚。

2021年8月末，宁夏发展改革委率先发布了全国首个老旧风电场“以大代小”更新试点政策，旨在充分挖掘老旧风电场土地、风能资源潜力，充分释放存量项目资源潜力，促进全区风电产业高质量发展。

而后，随着多地试点政策相继出台，项目的经济性日益明朗，企业纷纷做出尝试。

2022年9月，国华投资广东汕尾红海湾16兆瓦改建项目开工，成为广东省首个取得“以大代小”风电技改备案的项目。

业内人士指出，尽管我国此前在风电场改造升级和退役管理方面取得一定进展，但总体上还处于起步阶段。行业需要相关政策在配套制度、审批流程和操作细则等方面给予更明确的指导，其对于风电场改造升级的微观选址、机组性能及涉网主动性等方面均具有直接指向意义。

“《管理办法》在《征求意见稿》的基础上，进行了全面地考虑与部署。”中国可再生能源学会风能协会秘书长秦海岩对《管理办法》的出台表示肯定与期待。

“通过等容或者增容改造，加快老旧技术及落后产能淘汰，并网友好、性能优良、高效智能的新机型应用在早期风电开发资源禀赋较好的地区，将为能源结构转型注入新的动力。”金风慧能风机优化解决方案团队负责人刘建军表示。

为风电场改造升级按下“加速键”

《管理办法》鼓励采用先进高效的风电机组对风电场进行改造升级，提升风能资源和土地利用率。业内认为，这将极大助推陆上风电开发持续高质量发展，对推动我国能源绿色低碳转型将产生重要影响。

“对于老旧风场改造升级，一要切实做好老旧机组安全性评估，二要注重改造升级过程中对生态环境的修复，三要依法做好风电机组部件、升压站电气设备和场内电缆等风电场改造升级和退役项目废旧物资的循环利用工作。”程刚齐表示，老旧风电场改造升级应做到依法有序改造升级，企业资产合规处置，实现资源高值循环利用。

刘建军建议，从行业规范发展方面，应开展老旧风电场改造升级可行性论证，确保风电场改造升级高效有序实施。同时，明确等容与增容两种模式下，电力业务许可证办理的起始时间。鼓励市场主体采用多元化创新技改模式，因地制宜选择改造形式。

政策落地还需多方共同支持。业内普遍认为，此番《管理办法》的出台，将有助于释放退役风电市场的巨大潜力，激发风电场改造升级的市场活力。未来，待各地配套实施细则、评估标准等逐一明确，无疑将为风电场改造升级的市场发展按下“加速键”，催生新蓝海，让“老”风场早日换“新颜”。

责任编辑：吴苏灵